为了摸清掌握金矿开采企业职业健康管理状况及粉尘危害防治情况，研究提出加强金矿开采企业粉尘危害治理措施，切实维护广大从业人员的职业健康权益，从2011年4月上旬至2011年7月初，职业健康司组织对黑龙江、吉林、江西、山东、河南、陕西、甘肃、新疆8个省（区、市）的41家金矿开采企业进行了现场检测和调研，并对全国金矿开采企业职业健康基本情况进行了普查统计。现将有关情况通报如下：

一、金矿开采企业基本情况

根据各省（区、市）调查摸底统计，目前全国共有金矿开采企业809家，其中地下开采企业678家，约占84％，露天开采企业131家，约占16％；共有职工总数15.7万人，其中一线职工人数9.96万人，接触粉尘危害人数5.2万人。从企业分布来看，除了北京、天津、上海、江苏、重庆、西藏、宁夏、兵团外，其他地区均有分布。

金矿企业从开采方式上分为地下开采和露天开采两种。地下开采生产工艺一般为：凿岩—爆破—运输—提升等，产生的职业危害主要有粉尘、毒物（爆破产生的氮氧化物、一氧化碳等）、噪声、高温等，其中涉及粉尘危害的主要在凿岩、爆破和运搬环节；露天开采生产工艺一般为：穿孔—爆破—铲装—运输，产生的职业危害主要为粉尘、噪声；大多数矿山企业还建有选矿厂，生产工艺一般为：原矿—破碎—磨矿—浮选，产生的职业危害主要有粉尘、噪声、毒物（浮选剂的使用），其中涉及粉尘危害的主要在矿石破碎环节；少数企业有冶炼厂。本次检测的金矿既有地下开采，也有露天开采，主要以地采为主。

二、作业现场粉尘浓度检测情况

鉴于目前问题较多、危害严重的主要在于粉尘，本次抽样检测主要以粉尘为主，采样布点分别设在采掘、破碎、球磨、浮选等环节，测定作业现场的粉尘浓度和粉尘中游离二氧化硅含量等，采用的检测方法主要是现场快速检测和取样实验室分析两种方式。具体检测结果如下：

（一）作业场所粉尘浓度大部分超标。此次检测的41家金矿中，95%的企业作业场所粉尘浓度超过了国家标准。其中采掘环节总尘浓度在0.085～28.578mg/m3，最高超标57倍，呼尘浓度在0.1～3.9，最高超标13倍；破碎环节总尘浓度在0.095～13.618 mg/m3，最高超标27倍；球磨环节总尘浓度在0.144～3.964 mg/m3，最高超标8倍；浮选环节总尘浓度在0.114～2.456 mg/m3，最高超标5倍。从检测结果看，问题较为严重的主要在采掘和破碎环节。尽管大部分企业粉尘浓度超标，但比检测之前预期的要好，生产现场也很少出现工人在粉尘弥漫环境下作业的情景，分析其原因：一是由于此次检测由总局组织，省局配合，地方所安排抽检的企业规模相对较大，管理相对规范，所检测的作业点作业环境也相对较好；二是近年来总局在非煤矿山领域持续开展了专项整治和标准化建设，整顿关闭落后小矿山，强制淘汰没有捕尘装置的干式凿岩，推广湿式凿岩，强制机械通风，矿山作业环境和条件得到一定改善。

（二）粉尘中游离二氧化硅含量高。金矿绝大多数矿体一般赋存于含金次生石英岩中，因此金矿开采产生的粉尘中游离二氧化硅含量很高。从检测结果看，41家企业作业场所粉尘中游离二氧化硅含量均超过50％，最低为55％，最高为95.5％，平均含量70.1％。由此导致的职业病人数不在少数，如某金矿经过近五十年的累计，矽肺病发病人数高达900人，其中在岗198人；又如某金矿2010年组织从事粉尘作业的163人进行了体检，发现肺功能异常的有32人，占20％。

（三）国有大型金矿粉尘浓度低于其他小型金矿。所检测的企业中，粉尘浓度超标较为严重的一般为民营小型金矿，远远高于国有大型企业。国有大型企业管理相对规范，在贯彻落实国家相关法律法规方面比较自觉，在职业危害治理及资金投入上力度较大。如山东黄金玲珑矿业公司采用风水联动喷雾降尘、溜井自动喷雾降尘以及防尘水幕等，使粉尘浓度得到有效控制。招金矿业夏甸金矿采取对井下通风系统实施改造、凿岩及铲运出渣采用湿式作业、矿石卸载站设置吸尘风机、主要运输巷设置防尘水幕、井下溜井口安装防尘帘等措施，改善了井下作业环境。

二、调研发现的主要问题

（一）大多数企业职业危害防治主体责任不够落实，职业健康管理问题较多。大部分金矿开采企业按照国家规定实现了湿式作业，改善了通风状况，作业条件得到了较大改善，生产伤亡事故大大减少，应该肯定在安全生产水平上台阶的同时，职业健康工作也得到了一定促进，但从这次现场调研看，仍存在不少问题。一是职业危害工程防护措施不到位。一些企业加强了通风设施改造，主要运输巷道上通风状况得到明显改善，但在掌子面等作业点没有采取局部通风措施，有的虽然设置了局扇但没有正常运转，导致爆破作业后很长时间内粉尘浓度极高；一些企业在爆破作业后尽管采取洒水等降尘措施，但在工人出矿出渣过程中没有采取任何措施，而恰恰这个环节导致作业人员吸入大量粉尘。二是从业人员个体防护不到位。一些企业没有为作业人员配备符合要求的个体防护用品，也没有监督指导工人正确有效使用。现场发现有的工人没有佩戴口罩，有的戴的只是普通的纱布口罩，防尘效果甚微。三是企业职业健康管理不到位。所调研的企业大部分没有专门职业健康管理人员，虽然很多企业建立了相关的规章制度和规程，但大多数流于形式，没有真正落实到实际工作中。如很多企业没有履行职业卫生“三同时”手续，没有进行职业危害申报，没有开展粉尘危害检测，没有履行警示告知义务，没有开展职业健康培训教育等。四是职业健康监护不到位。尽管大部分企业都声称为从业人员安排了健康体检，但存在很多问题。如选择体检的医院没有相应的资质，体检项目没有考虑岗位职业危害特点、缺乏针对性，体检结果没有进行分析并提出针对性措施，体检覆盖率不高、应检未检较为普遍等，绝大多数企业没有为职工建立职业健康监护档案。

（二）外包施工队伍的职业健康管理问题突出。在金矿开采行业，一些工程特别是掘进工程等劳动强度大、粉尘危害严重的作业，往往由企业外包给施工队伍来完成，而实际很多外包施工队管理者就是包工头，为了减少成本，他们往往只留有部分技术相对熟练的技能人员，再根据承揽到工程的大小临时招募农民工组成施工队伍，由于组织管理松散，由此带来的人员高度流动性和农民工安全健康意识薄弱等问题给职业健康管理工作带来很大难度。这种工程的外包，使得原来由企业稳定在册的职工从事的作业改由流动性大的农民工施工队伍来完成，导致这些农民工在培训教育、个体防护、职业健康体检、劳动合同待遇等方面大打折扣，长期在粉尘危害严重的作业环境下作业而得不到有效的防护，必然会导致职业病的产生。而工程一旦完工，这些农民工与企业不再有任何关系，最终出现职业病患者由企业走向社会的现象，并带来后续一系列问题，这也是导致群体性职业病事件发生的重大隐患。

（三）金矿企业职业健康监管工作有待加强。近年来总局在包括金矿在内的非煤矿山领域加大了监管和整治力度，职业危害防治作为企业安全生产主体责任的一部分也有相应要求，但在实际对企业的监督检查中，主要还是以安全为主，对于职业健康管理情况以及作业现场粉尘浓度超标与否关注较少，也没有将粉尘防治情况作为安全生产许可证的硬性条件，重安全、轻健康是导致金矿企业职业危害防治责任不到位的重要原因之一。单从健康监管角度来看，在对金矿企业的监管上也很不到位，比如根据各地调查汇总情况，仅有20%的金矿企业履行了职业卫生“三同时”手续，前面提到企业职业危害防治其他责任也落实不到位。而且由于目前各地职业健康监管机构还不健全，人员配备不齐，还不能满足对企业监管工作的需要。

国家安全监管总局职业健康司

2013年1月28日